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關(guān)于印發(fā)《南京市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知
 

各分局,市局機(jī)關(guān)各處室局,各直屬事業(yè)單位:

為切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度,規(guī)范全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易行為,根據(jù)省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳《江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》(蘇國(guó)土資發(fā)〔2014〕10號(hào))和市政府《南京市土地指標(biāo)交易配置暫行辦法》(寧政發(fā)〔2014〕101號(hào))等有關(guān)規(guī)定,市局研究制定了《南京市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

 

附件:《南京市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》

 

南京市國(guó)土資源局

 

2014年5月14

南京市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則(試行)

 

第一條  為規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易行為,維護(hù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易秩序,保護(hù)指標(biāo)交易雙方合法權(quán)益,根據(jù)《南京市土地指標(biāo)交易配置暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易,是指在各區(qū)人民政府切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任、積極落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo),通過(guò)搭建市場(chǎng)交易平臺(tái),向確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)易地有償調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)的行為。

第三條  市國(guó)土資源局委托市土地整理和集體土地征收管理中心搭設(shè)市級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“交易平臺(tái)”),耕地保護(hù)處負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)市級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易,土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理中心參與平臺(tái)建設(shè)。具體職責(zé)分工如下:

(一)耕地保護(hù)處負(fù)責(zé)全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易規(guī)則制訂、指標(biāo)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;

(二)市土地整理和集體土地征收管理中心負(fù)責(zé)開(kāi)展指標(biāo)供求分析,擬訂指標(biāo)交易方案,指標(biāo)掛牌公告,組織指標(biāo)掛牌交易,指標(biāo)成交信息公示,辦理指標(biāo)交割相關(guān)手續(xù),定期分析指標(biāo)交易情況,負(fù)責(zé)對(duì)接省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái),跟蹤省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易有關(guān)情況,以及辦理與指標(biāo)交易有關(guān)的政策咨詢、矛盾處理等其他事務(wù)。

(三)市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛牌公告和指標(biāo)成交信息的發(fā)布平臺(tái)。

第四條  全市所有補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入市、區(qū)兩級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)管理。

第五條  本細(xì)則所稱提供人,是指提供指標(biāo)的區(qū)、鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門(mén)及企業(yè)。本細(xì)則所稱競(jìng)購(gòu)人和競(jìng)得人,是指為獲得補(bǔ)充耕地指標(biāo),參與指標(biāo)交易活動(dòng)和交易成功的區(qū)及市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地單位。

市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地單位可委托本地區(qū)或項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)展具體工作。

第六條  提供人應(yīng)對(duì)擬交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé),并在納入交易指標(biāo)庫(kù)前出具相應(yīng)證明文件,提出擬交易指標(biāo)成本與意向成交價(jià)格等。

第七條  交易平臺(tái)需對(duì)擬交易指標(biāo)內(nèi)業(yè)資料和外業(yè)情況進(jìn)行核實(shí),具體核實(shí)的內(nèi)容如下:

(一)提供人是否具有出讓指標(biāo)的真實(shí)意向;

(二)申請(qǐng)交易指標(biāo)的項(xiàng)目名稱、位置、編號(hào)、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、備案號(hào)、經(jīng)確認(rèn)的新增耕地面積、擬交易指標(biāo)面積;

(三)申請(qǐng)交易指標(biāo)的土地利用現(xiàn)狀。

核實(shí)后,發(fā)現(xiàn)擬交易指標(biāo)情況不屬實(shí)或者不具備交易條件的,交易平臺(tái)需退回相關(guān)材料,不予交易;擬交易指標(biāo)屬實(shí)并具備交易條件的,交易平臺(tái)將擬交易指標(biāo)納入交易指標(biāo)庫(kù),原則上按入庫(kù)時(shí)間先后順序安排交易,指標(biāo)掛牌后所產(chǎn)生的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由指標(biāo)提供人自行承擔(dān)。

第八條  市級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易根據(jù)指標(biāo)供需情況和指標(biāo)用途等因素,采用一次或多次競(jìng)價(jià)的方式,現(xiàn)場(chǎng)集中報(bào)價(jià)確定競(jìng)得人。為鼓勵(lì)引導(dǎo)參與省級(jí)平臺(tái)競(jìng)購(gòu),市、區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)將根據(jù)各主體參與省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)競(jìng)購(gòu)情況(含申購(gòu)規(guī)模、指標(biāo)報(bào)價(jià)、指標(biāo)使用等),合理確定本級(jí)平臺(tái)補(bǔ)充指標(biāo)競(jìng)購(gòu)資格、競(jìng)購(gòu)最高規(guī)模、指標(biāo)底價(jià)、最高限價(jià)、競(jìng)價(jià)方式、增價(jià)規(guī)則等,增強(qiáng)全市耕地占補(bǔ)平衡能力。具體事項(xiàng)以掛牌公告為準(zhǔn)。

  交易平臺(tái)根據(jù)指標(biāo)供需情況,及時(shí)擬定指標(biāo)交易方案,通過(guò)對(duì)在庫(kù)交易指標(biāo)、上一次市級(jí)掛牌指標(biāo)成交結(jié)果及省級(jí)平臺(tái)最近一次指標(biāo)成交情況綜合分析,明確計(jì)劃掛牌交易的補(bǔ)充耕地指標(biāo)規(guī)模、來(lái)源、底價(jià)、意向需求、競(jìng)購(gòu)上限規(guī)模等。

  交易平臺(tái)需根據(jù)省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)最近一期補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交平均價(jià)格(總成交價(jià)款除以總成交補(bǔ)充耕地指標(biāo)規(guī)模),結(jié)合全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交價(jià)格及指標(biāo)提供人成本、意向價(jià)格等因素,綜合測(cè)算市級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易底價(jià)。同時(shí),市國(guó)土資源局可在綜合考慮補(bǔ)充耕地指標(biāo)供需關(guān)系、指標(biāo)溢價(jià)、指標(biāo)用途等實(shí)際情況下,測(cè)算設(shè)定掛牌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易最高限價(jià)。

十一  測(cè)算的指標(biāo)交易底價(jià)、最高限價(jià)和指標(biāo)交易方案經(jīng)局長(zhǎng)專題辦公會(huì)批準(zhǔn)后,由交易平臺(tái)在交易場(chǎng)所內(nèi)和南京市國(guó)土資源局、南京市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)網(wǎng)站同時(shí)公布交易公告,公告期為10個(gè)工作日。公告內(nèi)容包括:

(一)指標(biāo)的數(shù)量、底價(jià)等基本信息;

(二)掛牌交易的時(shí)間、地點(diǎn)、競(jìng)價(jià)方式、增價(jià)規(guī)則等;

(三)競(jìng)購(gòu)人的條件、競(jìng)購(gòu)最高規(guī)模等;

(四)指標(biāo)交易保證金的繳納和處置;

(五)需要明確的其它內(nèi)容。

十二  競(jìng)購(gòu)人根據(jù)公告的內(nèi)容,在指定的期限內(nèi)向交易平臺(tái)提交競(jìng)購(gòu)申請(qǐng)書(shū),交易平臺(tái)對(duì)競(jìng)購(gòu)人的資格進(jìn)行審查,資格審查的主要內(nèi)容為:

(一)區(qū)政府

1、指標(biāo)競(jìng)購(gòu)申請(qǐng)書(shū)(包括擬競(jìng)購(gòu)指標(biāo)的數(shù)量及用途)。

(二)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地單位

1、擬競(jìng)購(gòu)指標(biāo)的數(shù)量及用途;

2、重點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)文件及其它有關(guān)材料(復(fù)印件)。

十三  通過(guò)資格審查的競(jìng)購(gòu)人,須向交易平臺(tái)繳納交易保證金。保證金的數(shù)額為當(dāng)期指標(biāo)掛牌底價(jià)與申請(qǐng)競(jìng)購(gòu)指標(biāo)數(shù)量乘積的5%。競(jìng)購(gòu)申請(qǐng)、資格審查和保證金的繳納均須在集中掛牌交易前1個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十  按照“限規(guī)模、競(jìng)單價(jià)”的原則確定競(jìng)得人,在掛牌補(bǔ)充耕地指標(biāo)總規(guī)模下,限定符合條件競(jìng)購(gòu)主體的競(jìng)購(gòu)最高規(guī)模,按照競(jìng)價(jià)高低順序逐一確定競(jìng)得指標(biāo)規(guī)模。具體競(jìng)價(jià)方式如下:

(一)一次競(jìng)價(jià)方式

1、在集中報(bào)價(jià)期間只有一個(gè)競(jìng)購(gòu)人且符合報(bào)價(jià)要求的,直接確定為競(jìng)得人;

2、在集中報(bào)價(jià)期間有兩個(gè)及以上競(jìng)購(gòu)人且符合報(bào)價(jià)要求的,報(bào)價(jià)高的確定為競(jìng)得人;

3、在集中報(bào)價(jià)期間有兩個(gè)及以上競(jìng)購(gòu)人報(bào)價(jià)相同且符合報(bào)價(jià)要求的,由報(bào)價(jià)相同的競(jìng)購(gòu)人作為共同競(jìng)得人,協(xié)商分配剩余的掛牌指標(biāo)(不得超出當(dāng)期掛牌指標(biāo)交易最高競(jìng)購(gòu)規(guī)模)。協(xié)商不成的,由共同競(jìng)得人按照?qǐng)?bào)名申購(gòu)指標(biāo)比例分配剩余的掛牌指標(biāo)(不得超出當(dāng)期掛牌指標(biāo)交易最高競(jìng)購(gòu)規(guī)模)。

(二)多次競(jìng)價(jià)方式

允許競(jìng)購(gòu)人多次報(bào)價(jià),以最終報(bào)價(jià)為依據(jù)確定指標(biāo)競(jìng)得人。對(duì)于當(dāng)期掛牌指標(biāo)設(shè)定交易最高限價(jià)的,如競(jìng)購(gòu)人報(bào)價(jià)達(dá)到最高限價(jià)的,由所有競(jìng)購(gòu)人再次以最高限價(jià)作為上限,提交報(bào)價(jià),并以此價(jià)格高低順序逐一確定競(jìng)得指標(biāo)規(guī)模。

1、在集中報(bào)價(jià)期間只有一個(gè)競(jìng)購(gòu)人,直接確定為競(jìng)得人;

2、在集中報(bào)價(jià)期間有兩個(gè)及以上競(jìng)購(gòu)人報(bào)價(jià)的,報(bào)價(jià)高的確定為競(jìng)得人;

3、在集中報(bào)價(jià)期間有兩個(gè)及以上報(bào)價(jià)均滿足要求且報(bào)價(jià)相同的競(jìng)購(gòu)人,由報(bào)價(jià)相同的競(jìng)購(gòu)人作為共同競(jìng)得人,協(xié)商分配剩余的掛牌指標(biāo)(不得超出當(dāng)期掛牌指標(biāo)交易最高競(jìng)購(gòu)規(guī)模)。協(xié)商不成的,由共同競(jìng)得人按照?qǐng)?bào)名申購(gòu)指標(biāo)比例分配剩余的掛牌指標(biāo)(不得超出當(dāng)期掛牌指標(biāo)交易最高競(jìng)購(gòu)規(guī)模)。

第十  競(jìng)得人繳納的交易保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為交易價(jià)款;未競(jìng)得人在掛牌工作結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi),到交易平臺(tái)辦理保證金退還手續(xù)。

第十  確定競(jìng)得人后,交易平臺(tái)對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示,公示期為5個(gè)工作日。公示期內(nèi),任何單位或個(gè)人對(duì)交易結(jié)果有異議,均可向交易平臺(tái)以書(shū)面形式提出,交易平臺(tái)應(yīng)立即展開(kāi)調(diào)查,并在5個(gè)工作日內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果。經(jīng)過(guò)調(diào)查,異議被排除的,交易結(jié)果有效;發(fā)現(xiàn)交易過(guò)程有違法、違規(guī)等情況的,由交易平臺(tái)宣布交易無(wú)效并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)市國(guó)土資源局及其他有關(guān)部門(mén)。

第十  公示期滿無(wú)異議后,交易平臺(tái)通知提供人、競(jìng)得人,共同簽訂補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易合同,其中交易平臺(tái)為合同見(jiàn)證人。指標(biāo)提供人需對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)對(duì)應(yīng)的土地整治項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)負(fù)責(zé),保證指標(biāo)真實(shí)、有效。

第十  競(jìng)得人按照合同約定足額支付交易價(jià)款之后,由交易平臺(tái)向指標(biāo)競(jìng)得人核發(fā)《補(bǔ)充耕地指標(biāo)通知書(shū)》。

十九  競(jìng)得人有下列情況之一的,由交易平臺(tái)宣布競(jìng)得結(jié)果無(wú)效,所繳納的交易保證金不予退還:

(一)提供虛假文件、隱瞞重要事實(shí)騙取交易資格的;

(二)互相串通、惡意操縱交易的;

(三)不按照合同約定及時(shí)繳納指標(biāo)交易價(jià)款的;

(四)違反掛牌出讓公告有關(guān)約定的。

第二十條  補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易結(jié)果,除不可抗因素或司法裁判等特殊原因外,雙方必須予以認(rèn)可,任何一方不得無(wú)故拒簽合同。報(bào)價(jià)成交后,提供人或競(jìng)得人無(wú)故拒簽的,列入不良信譽(yù)記錄名單,予以公告,兩年內(nèi)限制參加補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易活動(dòng),競(jìng)得人繳納的交易保證金不予退還。

第二十  交易平臺(tái)根據(jù)當(dāng)期成交的總成交價(jià)款與補(bǔ)充耕地指標(biāo)總規(guī)模,測(cè)算當(dāng)期補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交平均價(jià)格,并按照指標(biāo)供應(yīng)數(shù)量,確定指標(biāo)提供人獲得的成交價(jià)款。

第二十  市國(guó)土資源局設(shè)立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易專戶,補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交價(jià)款需在核發(fā)《補(bǔ)充耕地指標(biāo)通知書(shū)》后5個(gè)工作日內(nèi),全額撥付指標(biāo)提供人在區(qū)國(guó)土部門(mén)設(shè)立的資金專戶。

二十  交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將交易過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)資料及時(shí)立卷歸檔。歸檔材料包括:

(一)提供人、競(jìng)購(gòu)人提供的相關(guān)資料;

(二)與指標(biāo)交易活動(dòng)相關(guān)的公告、公示等提示性文件;

(三)交易過(guò)程中產(chǎn)生的交易委托書(shū)、法定代表人證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、競(jìng)購(gòu)申請(qǐng)書(shū)、競(jìng)購(gòu)資格審查表、競(jìng)購(gòu)報(bào)價(jià)單、交易結(jié)果公示、交易合同、交易價(jià)款足額到賬告知單、補(bǔ)充耕地指標(biāo)通知書(shū)等各類文書(shū)。

二十  補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交價(jià)款由區(qū)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)管理,建立專戶、?顚S,優(yōu)先用于完成市政府下達(dá)的年度耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

二十  市國(guó)土資源局將根據(jù)各區(qū)年度耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)完成情況,從用地計(jì)劃分配、年底考核評(píng)比等方面建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,并根據(jù)需要適時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府予以通報(bào),對(duì)考核優(yōu)秀的單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

二十  各區(qū)依據(jù)《南京市土地指標(biāo)交易配置暫行辦法》和本實(shí)施細(xì)則,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,制訂區(qū)級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則。

第二十七條  本細(xì)則由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

 

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