據(jù)媒體報道，已經(jīng)醞釀多年的農(nóng)村宅基地制度改革，終于有望邁出實質(zhì)性的一步。作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部于近日基本完成了“農(nóng)村宅基地制度改革試點方案”(下稱“試點方案”)的編制、修改工作。按照工作程序，下一步試點方案應(yīng)報中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論審議。由于與小產(chǎn)權(quán)房的命運休戚相關(guān)，農(nóng)村宅基地改革的框架和路徑受到廣泛關(guān)注�！霸圏c方案”盡管提出了出租、轉(zhuǎn)讓、入股、典賣等農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)方式，但將流轉(zhuǎn)范圍嚴(yán)格界定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部。這意味著城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購房及其相關(guān)的小產(chǎn)權(quán)房，仍是“法律政策禁區(qū)”，而此前多家媒體估計稱，全國小產(chǎn)權(quán)房存量達(dá)7000萬套。
所謂農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。
作為全國土地管理工作的牽頭部門，對于農(nóng)村宅基地制度改革，國土資源部已經(jīng)醞釀許久。多位地方國土資源部門人士向記者表示，國土資源部高級領(lǐng)導(dǎo)曾向地方國土資源主管部門以不同方式知會溝通，稱在2014年將“抓緊開展”《農(nóng)村宅基地管理辦法》的起草和編制工作。
知情人士告訴記者，目前已經(jīng)基本完成的試點方案，其重點在于“明確操作路徑”。按照有關(guān)工作程序，這一試點方案將報中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論、審議。
按照目前已經(jīng)基本成型的“試點方案”，農(nóng)村宅基地改革試點工作將按照“分類處理”原則的進行。所謂分類，即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)”兩類，對于這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。有報道稱，試點方案規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實行相對集中建房落實“一戶一宅”，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。
在歷次有關(guān)農(nóng)村宅基地制度改革的討論過程中，農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的法律地位，以及存量小產(chǎn)權(quán)房的處置辦法都是焦點。在此之前，輿論普遍認(rèn)為未來的農(nóng)村宅基地改革可能將為小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正預(yù)留一定的政策空間。然而事實情況可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于輿論的預(yù)期�！皩τ诔擎�(zhèn)居民不能到農(nóng)村購買房屋的規(guī)定，試點方案當(dāng)中沒有新的調(diào)整，所以，從現(xiàn)在的情況看，城鎮(zhèn)居民仍然不能購買農(nóng)村的房產(chǎn)，也就是說，小產(chǎn)權(quán)房仍然是禁區(qū)�！币晃粎⑴c方案前期討論的專家告訴記者。 | 
